住房城乡建设部关于印发建筑业发展“十三五”规划的通知

建市[2017]98号

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，北京市规划国土委，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司（局），有关中央企业，有关行业协会： 　　为指导和促进“十三五”时期建筑业持续健康发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）和《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》，我部组织编制了《建筑业发展“十三五”规划》，现印发给你们。请结合实际，认真贯彻落实。   　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年4月26日

建筑业发展“ 十三五” 规划
２０１７ 年４ 月
目　　录
序　　言
一、 建筑业发展回顾................................ １
(一) 发展成就 .................................... １
(二) 主要问题 .................................... ３
二、 指导思想、 基本原则和发展目标.................. ４
(一) 指导思想 .................................... ５
(二) 基本原则 .................................... ５
(三) 发展目标 .................................... ７
三、 “十三五” 时期主要任务 ........................ ８
(一) 深化建筑业体制机制改革 ...................... ８
(二) 推动建筑产业现代化.......................... １０
(三) 推进建筑节能与绿色建筑发展.................. １１
(四) 发展建筑产业工人队伍........................ １２
(五) 深化建筑业 “放管服” 改革 .................. １３
(六) 提高工程质量安全水平........................ １５
(七) 促进建筑业企业转型升级...................... １７
(八) 积极开拓国际市场............................ １８
(九) 发挥行业组织服务和自律作用.................. １９
序　　言
规划范围. 根据国务院批准的住房城乡建设部“ 三定” 规
定以及住房城乡建设部“ 十三五” 专项规划编制工作安排. 本
规划涵盖内容包括工程勘察设计、建筑施工、建设监理、工程造
价等行业以及政府对建筑市场、工程质量安全、工程标准定额、
建筑节能与技术进步等方面的监督管理工作.
规划背景. . 国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的
意见. ( 国办发〔２０１７〕１９ 号. 以下简称. 意见. ) . 对进一步深
化建筑业“ 放管服” 改革. 加快产业升级. 促进建筑业发展提
出了具体要求. 本规划旨在贯彻落实. 意见. . 阐明“ 十三五”
时期建筑业发展战略意图. 明确发展目标和主要任务. 推进建筑
业持续健康发展.
规划编制. 本规划是住房城乡建设事业“ 十三五” 专项规
划之一. 编制工作由住房城乡建设部建筑市场监管司牵头. 会同
标准定额司、工程质量安全监管司、建筑节能与科技司、人事
司. 共同组织住房城乡建设部政策研究中心、中国建筑业协会、
中国勘察设计协会、中国建设监理协会、中国建设工程造价管理
协会、中国建筑金属结构协会、中国建筑节能协会等单位编制完
成.
— １ —
规划实施. 本规划由各级住房城乡建设主管部门、各相关行
业组织以及工程勘察设计、建筑施工、建设监理、造价咨询等单
位实施. 住房城乡建设部负责进行规划实施评估、规划调整、协
调促进工作.
— ２ —
建筑业发展“ 十三五” 规划
一、建筑业发展回顾
( 一) 发展成就.
“ 十二五” 时期. 我国建筑业发展取得了巨大成绩. 全国具
有资质等级的施工总承包和专业承包企业完成建筑业总产值年均
增长１３.. ４８％ . 建筑业增加值年均增长８.. ９９％ . 全国工程勘察设
计企业营业收入年均增长２３.. １９％ . 全国工程监理企业营业收入
年均增长１５.. ６６％ . ２０１５ 年. 全社会建筑业实现增加值４６５４７ 亿
元. 占国内生产总值的６.. ７９％ . 建筑业从业人员达５０９３.. ７ 万人.
占全国从业人员的６.. ５８％ . 建筑业在国民经济中的支柱产业地
位继续增强. 为推进我国城乡建设和新型城镇化发展. 改善人民
群众居住条件. 吸纳农村转移劳动力. 缓解社会就业压力做出重
要贡献.
———设计建造能力显著提高. “ 十二五” 期间. 我国在高难
度、大体量、技术复杂的超高层建筑、高速铁路、公路、水利工
程、核电核能等领域具备完全自有知识产权的设计建造能力. 成
功建设上海中心大厦、南水北调中线工程等一大批设计理念先
进、建造难度大、使用品质高的标志性工程. 世界瞩目. 成就辉
煌.
— １ —
———科技创新和信息化建设成效明显. “ 十二五” 以来. 建
筑业企业普遍加大科研投入. 积极采用建筑业１０ 项新技术为代
表的先进技术. 围绕承包项目开展关键技术研究. 提高创新能
力. 创造大批专利、工法. 取得丰硕成果. 加快推进信息化与建
筑业的融合发展. 建筑品质和建造效率进一步提高. 积极推进建
筑市场监管信息化. 基本建成全国建筑市场监管公共服务平台.
建筑市场监管方式发生根本性转变.
———建筑节能减排取得新进展. “ 十二五” 期间. 建筑节能
法律法规体系初步形成. 建筑节能标准进一步完善. 供热计量和
既有建筑节能改造力度加大. 完成既有居住建筑供热计量及节能
改造面积９.. ９ 亿平方米. 大型公共建筑节能降耗提速. 完成公共
建筑节能改造面积４４５０ 万平方米. 可再生能源在建筑领域应用
规模不断扩大. 积极推进绿色建筑. 建立集中示范城( 区) . 在
政府投资公益性建筑及大型公共建筑建设中全面推进绿色建筑行
动. 成效初步显现.
———行业人才队伍素质不断提高. “ 十二五” 期间. 行业专
业人才队伍不断壮大. 执业资格人员数量逐年增加. 截至２０１５
年底. 全国共有注册建筑师５.. ５ 万人. 勘察设计注册工程师１２.. ３
万人. 注册监理工程师１６.. ６ 万人. 注册造价工程师１５.. ０ 万人.
注册建造师２００ 余万人. 建筑业农民工技能培训力度不断加大.
住房城乡建设系统培训建筑农民工７００ 余万人. 技能鉴定５００ 余
万人. 建筑农民工培训覆盖面进一步扩大. 技能素质水平进一步
— ２ —
提升.
———国际市场开拓稳步增长. “ 十二五” 期间. 我国对外工
程承包保持良好增长态势. 对外工程承包营业额年均增长
９.. ３％ . 新签合同额年均增长１０.. ８％ . ２０１５ 年. 对外承包工程业
务完成营业额１５４０.. ７ 亿美元. 新签合同额２１００.. ７ 亿美元. 企业
在欧美等发达国家市场开拓取得新进展. 企业海外承揽工程项目
形式更加丰富. 投资开发建设、工程总承包业务明显增加. 企业
进入国际工程承包前列的数量明显增多. 国际竞争能力不断提
升.
———建筑业发展环境持续优化. “ 十二五” 期间. 特别是党
的十八大以来. 政府部门大力推进行政审批制度改革. 进一步简
政放权. 缩减归并企业资质种类. 调整简化资质标准. 行政审批
效率不断提高. 积极推进统一建筑市场和诚信体系建设. 营造更
加统一、公平的市场环境. 开展工程质量治理两年行动. 严格执
法. 严厉打击建筑施工违法发包、转包、违法分包等行为. 落实
工程建设五方主体项目负责人质量终身责任. 保障工程质量. 取
得明显成效.
( 二) 主要问题.
———行业发展方式粗放. 建筑业大而不强. 仍属于粗放式劳
动密集型产业. 企业规模化程度低. 建设项目组织实施方式和生
产方式落后. 产业现代化程度不高. 技术创新能力不足. 市场同
质化竞争过度. 企业负担较重. 制约了建筑业企业总体竞争力提
— ３ —
升.
———建筑工人技能素质不高. 建筑工人普遍文化程度低. 年
龄偏大. 缺乏系统的技能培训和鉴定. 直接影响工程质量和安
全. 建筑业企业“ 只使用人、不培养人” 的用工方式. 造成建
筑工人组织化程度低、流动性大. 技能水平低. 职业、技术素养
与行业发展要求不匹配.
———监管体制机制不健全. 行业监管方式带有计划经济色
彩. 重审批、轻监管. 监管信息化水平不高. 工程担保、工程保
险、诚信管理等市场配套机制建设进展缓慢. 市场机制在行业准
入清出、优胜劣汰方面作用不足. 严重影响建筑业发展活力和资
源配置效率.
二、指导思想、基本原则和发展目标
“ 十三五” 时期. 我国经济发展进入新常态. 增速放缓. 结
构优化升级. 驱动力由投资驱动转向创新驱动. 以发挥市场在资
源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用为核心的全面深化改
革进入关键时期. 新型城镇化、京津冀协调发展、长江经济带发
展和“ 一带一路” 建设. 形成建筑业未来发展的重要推动力和
宝贵机遇. 尤为重要的是. 党的十八大以来. 以习近平同志为核
心的党中央毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义. 形成一系
列治国理政新理念新思想新战略. 为“ 十三五” 时期深化建筑
业改革. 加快推进行业市场化、工业化、信息化、国际化提供了
科学理论指导和行动指南.
— ４ —
综合判断. 建筑业发展总体上仍处于重要战略机遇期. 也面
临着市场风险增多、发展速度放缓的严峻挑战. 必须准确把握市
场供需结构的重大变化. 下决心转变依赖低成本要素驱动的粗放
增长方式. 增强改革意识、创新意识. 不断适应新技术、新需求
的建设能力调整及服务模式创新任务的需要. 必须积极应对产业
结构不合理、创新任务艰巨、优秀人才和优质劳动力供给不足等
新挑战. 着力在健全市场机制、推进建筑产业现代化、提升队伍
素质、开拓国际市场上取得突破. 切实转变发展方式. 增强发展
动力. 努力实现建筑业的转型升级.
( 一) 指导思想.
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会
精神. 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“ 三个代
表” 重要思想、科学发展观为指导. 深入贯彻习近平总书记系
列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略. 认真贯彻中央
城镇化工作会议、中央城市工作会议精神和. 意见. . 牢固树立
和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念. 以落实“ 适
用、经济、绿色、美观” 建筑方针为目标. 以推进建筑业供给
侧结构性改革为主线. 以推进建筑产业现代化为抓手. 以保障工
程质量安全为核心. 以优化建筑市场环境为保障. 推动建造方式
创新. 深化监管方式改革. 着力提升建筑业企业核心竞争力. 促
进建筑业持续健康发展.
( 二) 基本原则.
— ５ —
———坚持科学发展. 科学发展是建筑业发展的核心. 必须大
力推行建筑业技术创新、管理创新和业态创新. 加快传统建筑业
与先进制造技术、信息技术、节能技术等融合. 以创新带动产业
组织结构调整和转型升级. 必须把握发展新特征. 加快转变建筑
业生产方式. 推广绿色建筑和绿色建材. 全面提升建筑节能减排
水平. 实现建筑业可持续发展.
———坚持深化改革. 改革是建筑业发展的动力. 必须围绕发
挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用. 坚持
推进建筑业供给侧结构性改革. 以围绕体制机制改革为重点. 健
全制度体系. 破除制约科学发展的壁垒和障碍. 全面推动建筑业
改革取得新突破. 为建筑业发展提供持续动力.
———坚持质量安全为本. 质量安全是建筑业发展的根本要
求. 必须牢固树立底线思维. 保障工程质量安全是一切工作的出
发点和立足点. 必须健全质量安全保证体系. 强化质量安全监
管. 严格落实建设各方主体责任. 构建更加科学合理的工程质量
安全责任及制度体系. 为建筑业发展夯实基础.
———坚持统筹国内国际两个市场. 统一开放是建筑业发展的
必然要求. 坚持建立统一开放的建筑市场. 消除市场壁垒. 营造
权力公开、机会均等、规则透明的建筑市场环境. 以“ 一带一
路” 战略为引领. 引导企业加快“ 走出去” 步伐. 积极开拓国
际市场. 提高建筑企业的对外工程承包能力. 推进有条件的企业
实现国内国际两个市场共同发展.
— ６ —
( 三) 发展目标.
按照住房城乡建设事业“ 十三五” 规划纲要的目标要求.
今后五年建筑业发展的主要目标是:
———市场规模目标. 以完成全社会固定资产投资建设任务为
基础. 全国建筑业总产值年均增长７％ . 建筑业增加值年均增长
５.. ５％ . 全国工程勘察设计企业营业收入年均增长７％ . 全国工
程监理、造价咨询、招标代理等工程咨询服务企业营业收入年均
增长８％ . 全国建筑企业对外工程承包营业额年均增长６％ . 进
一步巩固建筑业在国民经济中的支柱地位.
———产业结构调整目标. 促进大型企业做优做强. 形成一批
以开发建设一体化、全过程工程咨询服务、工程总承包为业务主
体、技术管理领先的龙头企业. 大力发展专业化施工. 推进以特
定产品、技术、工艺、工种、设备为基础的专业承包企业快速发
展. 弘扬工匠精神. 培育高素质建筑工人. 到２０２０ 年建筑业中
级工技能水平以上的建筑工人数量达到３００ 万. 加强业态创新.
推动以“ 互联网＋” 为特征的新型建筑承包服务方式和企业不断
产生.
———技术进步目标. 巩固保持超高层房屋建筑、高速铁路、
高速公路、大体量坝体、超长距离海上大桥、核电站等领域的国
际技术领先地位. 加大信息化推广力度. 应用ＢＩＭ 技术的新开
工项目数量增加. 甲级工程勘察设计企业. 一级以上施工总承包
企业技术研发投入占企业营业收入比重在“ 十二五” 期末基础
— ７ —
上提高１ 个百分点.
———建筑节能及绿色建筑发展目标. 城镇新建民用建筑全部
达到节能标准要求. 能效水平比２０１５ 年提升２０％ . 到２０２０ 年.
城镇绿色建筑占新建建筑比重达到５０％ . 新开工全装修成品住
宅面积达到３０％ . 绿色建材应用比例达到４０％ . 装配式建筑面
积占新建建筑面积比例达到１５％ .
———建筑市场监管目标. 加快修订建筑法等法律法规. 进一
步完善建筑市场法律法规体系. 工程担保、保险制度以及与市场
经济相适应的工程造价管理体系基本建立. 建筑市场准入制度更
加科学完善. 统一开放、公平有序的建筑市场规则和格局基本形
成. 全国建筑工人培训、技能鉴定、职业身份识别、信息管理系
统基本完善. 市场各方主体行为基本规范. 建筑市场秩序明显好
转.
———质量安全监管目标. 建筑工程质量安全法规制度体系进
一步完善. 质量安全监管机制进一步健全. 工程质量水平全面提
升. 国家重点工程质量保持国际先进水平. 建筑安全生产形势稳
定好转. 建筑抗灾能力稳步提高. 工程建设标准化改革取得阶段
性成果.
三、“ 十三五” 时期主要任务
( 一) 深化建筑业体制机制改革.
改革承( 发) 包监管方式. 缩小并严格界定必须进行招标
的工程建设项目范围. 放宽有关规模标准. 在民间投资的房屋建
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筑工程中. 试行由建设单位自主决定发包方式. 完善工程招标投
标监管制度. 落实招标人负责制. 简化招标投标程序. 推进招标
投标交易全过程电子化. 促进招标投标过程公开透明. 对采用常
规通用技术标准的政府投资工程. 在原则上实行最低价中标的同
时. 推行提供履约担保基础上的最低价中标. 制约恶意低价中标
行为.
调整优化产业结构. 以工程项目为核心. 以先进技术应用为
手段. 以专业分工为纽带. 构建合理工程总分包关系. 建立总包
管理有力. 专业分包发达. 组织形式扁平的项目组织实施方式.
形成专业齐全、分工合理、成龙配套的新型建筑行业组织结构.
发展行业的融资建设、工程总承包、施工总承包管理能力. 培育
一批具有先进管理技术和国际竞争力的总承包企业. 鼓励以技术
专长、制造装配一体化、工序工种为基础的专业分包. 促进基于
专业能力的小微企业发展. 支持“ 互联网＋” 模式整合资源. 联
通供需. 降低成本.
提升工程咨询服务业发展质量. 改革工程咨询服务委托方
式. 研究制定咨询服务技术标准和合同范本. 引导有能力的企业
开展项目投资咨询、工程勘察设计、施工招标咨询、施工指导监
督、工程竣工验收、项目运营管理等覆盖工程全生命周期的一体
化项目管理咨询服务. 培育一批具有国际水平的全过程工程咨询
企业. 提升建筑设计水平. 健全适应建筑设计特点的招标投标制
度. 完善注册建筑师制度. 探索在民用建筑项目中推行建筑师负
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责制. 完善工程监理制度. 强化对工程监理的监管.
( 二) 推动建筑产业现代化.
推广智能和装配式建筑. 加大政策支持力度. 明确重点应用
领域. 建立与装配式建筑相适应的工程建设管理制度. 鼓励企业
进行工厂化制造、装配化施工、减少建筑垃圾. 促进建筑垃圾资
源化利用. 建设装配式建筑产业基地. 推动装配式混凝土结构、
钢结构和现代木结构发展. 大力发展钢结构建筑. 引导新建公共
建筑优先采用钢结构. 积极稳妥推广钢结构住宅. 在具备条件的
地方. 倡导发展现代木结构. 鼓励景区、农村建筑推广采用现代
木结构. 在新建建筑和既有建筑改造中推广普及智能化应用. 完
善智能化系统运行维护机制. 逐步推广智能建筑.
强化技术标准引领保障作用. 加强建筑产业现代化标准建
设. 构建技术创新与技术标准制定快速转化机制. 鼓励和支持社
会组织、企业编制团体标准、企业标准. 建立装配式建筑设计、
部品部件生产、施工、质量检验检测、验收、评价等工程建设标
准体系. 完善模数协调、建筑部品协调等技术标准. 强化标准的
权威性、公正性、科学性. 建立以标准为依据的认证机制. 约束
工程和产品严格执行相关标准.
加强关键技术研发支撑. 完善政产学研用协同创新机制. 着
力优化新技术研发和应用环境. 针对不同种类建筑产品. 总结推
广先进建筑技术体系. 组织资源投入. 并支持产业现代化基础研
究. 开展适用技术应用试点示范. 培育国家和区域性研发中心、
— １０ —
技术人员培训中心. 鼓励建设、工程勘察设计、施工、构件生产
和科研等单位建立产业联盟. 加快推进建筑信息模型( ＢＩＭ) 技
术在规划、工程勘察设计、施工和运营维护全过程的集成应用.
支持基于具有自主知识产权三维图形平台的国产ＢＩＭ 软件的研
发和推广使用.
( 三) 推进建筑节能与绿色建筑发展.
提高建筑节能水平. 推动北方采暖地区城镇新建居住建筑普
遍执行节能７５％ 的强制性标准. 政府投资办公建筑、学校、医
院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先执行绿色建筑标
准. 鼓励有条件地区全面执行绿色建筑标准. 加强建筑设计方案
审查和施工图审查. 确保新建建筑达到建筑节能要求. 夏热冬
冷、夏热冬暖地区探索实行比现行标准更高节能水平的标准. 积
极开展超低能耗或近零能耗建筑示范. 大力发展绿色建筑. 从使
用材料、工艺等方面促进建筑的绿色建造、品质升级. 制定新建
建筑全装修交付的鼓励政策. 提高新建住宅全装修成品交付比
例. 为用户提供标准化、高品质服务. 持续推进既有居住建筑节
能改造. 不断强化公共建筑节能管理. 深入推进可再生能源建筑
应用.
推广建筑节能技术. 组织可再生能源、新型墙材和外墙保
温、高效节能门窗的研发. 加快成熟建筑节能及绿色建筑技术向
标准的转化. 加快推进绿色建筑、绿色建材评价标识制度. 建立
全国绿色建筑和绿色建材评价标识管理信息平台. 开展绿色建造
— １１ —
材料、工艺、技术、产品的独立和整合评价. 加强绿色建造技
术、材料等的技术整合. 推荐整体评价的绿色建筑产品体系. 选
取典型地区和工程项目. 开展绿色建材产业基地和工程应用试点
示范.
推进绿色建筑规模化发展. 制定完善绿色规划、绿色设计、
绿色施工、绿色运营等有关标准规范和评价体系. 出台绿色生态
城区评价标准、生态城市规划技术准则. 引导城市绿色低碳循环
发展. 大力发展和使用绿色建材. 充分利用可再生能源. 提升绿
色建筑品质. 加快建造工艺绿色化革新. 提升建造过程管理水
平. 控制施工过程水、土、声、光、气污染. 推动建筑废弃物的
高效处理与再利用. 实现工程建设全过程低碳环保、节能减排.
完善监督管理机制. 切实履行建筑节能减排监管责任. 构建
建筑全生命期节能监管体系. 加强对工程建设全过程执行节能标
准的监管和稽查. 建立规范的能效数据统计报告制度. 严格明令
淘汰建筑材料、工艺、部品部件的使用执法. 保证节能减排标准
执行到位.
( 四) 发展建筑产业工人队伍.
推动工人组织化和专业化. 改革建筑用工制度. 鼓励建筑业
企业培养和吸收一定数量自有技术工人. 改革建筑劳务用工组织
形式. 支持劳务班组成立木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业
为主的专业企业. 鼓励现有专业企业做专做精. 形成专业齐全、
分工合理、成龙配套的新型建筑行业组织结构. 推行建筑劳务用
— １２ —
工实名制管理. 基本建立全国建筑工人管理服务信息平台. 记录
建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息.
构建统一的建筑工人职业身份登记制度. 逐步实现全覆盖.
健全技能培训和鉴定体系. 建立政府引导、企业主导、社会
参与的建筑工人岗前培训、岗位技能培训制度. 研究优惠政策.
支持企业和培训机构开展工人岗前培训. 发挥企业在工人培训中
的主导作用. 积极开展工人岗位技能培训. 倡导工匠精神. 加大
技能培训力度. 发展一批建筑工人技能鉴定机构. 试点开展建筑
工人技能评价工作. 改革完善技能鉴定制度. 将技能水平与薪酬
挂钩. 引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜. 促进建筑
业农民工向技术工人转型. 努力营造重视技能、崇尚技能的行业
氛围和社会环境.
完善权益保障机制. 全面落实建筑工人劳动合同制度. 健全
工资支付保障制度. 落实工资月清月结制度. 加大对拖欠工资行
为的打击力度. 不断改善建筑工人的工作、生活环境. 探索与建
筑业相适应的社会保险参保缴费方式. 大力推进建筑施工单位参
加工伤保险. 搭建劳务费纠纷争议快速调解平台. 引导有关企业
和工人通过司法、仲裁等法律途径保障自身合法权益.
( 五) 深化建筑业“ 放管服” 改革.
完善建筑市场准入制度. 坚持弱化企业资质、强化个人执业
资格的改革方向. 逐步构建资质许可、信用约束和经济制衡相结
合的建筑市场准入制度. 改革建设工程企业资质管理制度. 加快
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修订企业资质标准和管理规定. 简化企业资质类别和等级设置.
减少不必要的资质认定. 推行“ 互联网＋政务服务” . 全面推进
电子化审批. 提高行政审批效率. 在部分地区开展试点. 对信用
良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额履约担保的企业.
在其资质类别内放宽承揽业务范围限制. 完善个人执业资格制
度. 优化建设领域个人执业资格设置. 严格落实注册执业人员权
利、义务和责任. 加大执业责任追究力度. 严厉打击出租出借证
书行为. 有序发展个人执业事务所. 推动建立个人执业保险制
度.
改进工程造价管理体系. 改革工程造价企业资质管理. 完善
造价工程师执业资格制度. 建立健全与市场经济相适应的工程造
价管理体系. 统一工程计价规则. 完善工程量清单计价体系. 满
足不同工程承包方式的计价需要. 完善政府及国有投资工程估算
及概算计价依据的编制. 提高工程定额编制的科学性. 及时准确
反映工程造价构成要素的市场变化. 建立工程全寿命周期的成本
核算制度. 积极开展推动绿色建筑、建筑产业现代化、城市地下
综合管廊、海绵城市等各项新型工程计价依据的编制. 逐步实现
工程造价信息的共享机制. 加强工程造价的监测及相关市场信息
发布.
推进建筑市场的统一开放. 打破区域市场准入壁垒. 取消各
地区、各行业在法律法规和国务院规定外对企业设置的不合理准
入条件. 严禁擅自设立或变相设立审批、备案事项. 加大对各地
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区设置市场壁垒、障碍的信息公开和问责力度. 为建筑企业提供
公平市场环境. 健全建筑市场监管和执法体系. 建立跨省承揽业
务企业违法违规行为的查处督办、协调机制. 加强层级指导和监
督. 有效强化项目承建过程的事中事后监管.
加快诚信体系建设. 加强履约管理. 探索通过履约担保、工
程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位和承包单位履约行
为. 研究制定信用信息采集和分类管理标准. 完善全国建筑市场
监管公共服务平台. 加快实现与全国信用信息共享平台和国家企
业信用信息公示系统的数据共享交换. 建立建筑市场主体黑名单
制度. 依法依规全面公开企业和个人信用记录. 接受社会监督.
鼓励有条件的地区探索开展信用评价. 引导建设单位等市场主体
通过市场化运作综合运用信用评价结果. 营造“ 一处失信. 处
处受制” 的建筑市场环境.
( 六) 提高工程质量安全水平.
严格落实工程质量安全责任. 全面落实各方主体的工程质量
安全责任. 强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工、监理
单位的主体责任. 严格执行工程质量终身责任书面承诺制、永久
性标牌制、质量信息档案等制度. 严肃查处质量安全违法违规企
业和人员. 加大在企业资质、人员资格、限制从业等方面的处罚
力度. 强化责任追究. 推进工程质量安全标准化管理. 督促各方
主体健全质量安全管控机制. 提高工程质量安全管理水平.
全面提高质量监管水平. 完善工程质量法律法规和管理制
— １５ —
度. 健全企业负责、政府监管、社会监督的工程质量保障体系.
推进数字化审图. 研究建立大型公共建筑后评估制度. 强化政府
对工程质量的监管. 充分发挥工程质量监督机构作用. 加强工程
质量监督队伍建设. 保障经费和人员. 加大抽查抽测力度. 重点
加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验
收等环节的监督检查. 探索推行政府以购买服务的方式. 加强工
程质量监督检查. 加强工程质量检测机构管理. 严厉打击出具虚
假报告等行为. 推动发展工程质量保险.
强化建筑施工安全监管. 健全完善建筑安全生产相关法律法
规、管理制度和责任体系. 加强建筑施工安全监督队伍建设. 推
进建筑施工安全监管规范化. 完善随机抽查和差别化监管机制.
全面加强监督执法工作. 完善对建筑施工企业和工程项目安全生
产标准化考评机制. 提升建筑施工安全管理水平. 强化对深基
坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程的管理. 以
及对不良地质地区重大工程项目的风险评估或论证. 建立完善轨
道交通工程建设全过程风险控制体系. 确保质量安全水平. 加快
建设建筑施工安全监管信息系统. 通过信息化手段加强安全生产
管理. 建立健全全覆盖、多层次、经常性的安全生产培训制度.
提升从业人员安全素质以及各方主体的本质安全水平.
推进工程建设标准化建设. 构建层级清晰、配套衔接的新型
工程建设标准体系. 强化强制性标准、优化推荐性标准. 加强建
筑业与建筑材料标准对接. 培育团体标准. 搞活企业标准. 为建
— １６ —
筑业发展提供标准支撑. 加强标准制定与技术创新融合. 通过提
升标准水平. 促进工程质量安全和建筑节能水平提高. 积极开展
中外标准对比研究. 提高中国标准与国际标准或发达国家标准的
一致性. 加强中国标准外文版译制. 积极推广在当地适用的中国
标准. 提高中国标准国际认可度. 建立新型城镇化标准图集体
系. 加快推进各项标准的信息化应用. 创新标准实施监督机制.
加快构建强制性标准实施监督“ 双随机” 机制.
( 七) 促进建筑业企业转型升级.
深化企业产权制度改革. 建立以国有资产保值增值为核心的
国有建筑企业监管考核机制. 放开企业的自主经营权、用人权和
资源调配权. 理顺并稳定分配关系. 建立保证国有资产保值增值
的长效机制. 科学稳妥推进产权制度改革步伐. 健全国有资本合
理流动机制. 引进社会资本. 允许管理、技术、资本等要素参与
收益分配. 探索发展混合所有制经济的有效途径. 规范董事会建
设. 完善国有企业法人治理结构. 建立市场化的选人用人机制.
引导民营建筑企业继续优化产权结构. 建立稳定的骨干队伍及科
学有效的股权激励机制.
大力减轻企业负担. 全面完成建筑业营业税改增值税改革.
加强调查研究和跟踪分析. 完善相关政策. 保证行业税负只减不
增. 完善工程建设领域保留的投标、履约、工程质量、农民工工
资４ 类保证金管理制度. 广泛推行银行保函. 逐步取代缴纳现
金、预留工程款形式的各类保证金. 逐步推行工程款支付担保、
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预付款担保、履约担保、维修金担保等制度.
增强企业自主创新能力. 鼓励企业坚持自主创新. 引导企业
建立自主创新的工作机制和激励制度. 鼓励企业创建技术研发中
心. 加大科技研究专项投入. 重点开发具有自主知识产权的核心
技术、专利和专有技术及产品. 形成完备的科研开发和技术运用
体系. 引导企业与工业企业、高等院校、科研单位进行战略合
作. 开展产学研联合攻关. 重点解决影响行业发展的关键性技
术. 支持企业加大科技创新投入力度. 加快科技成果的转化和应
用. 提高企业的技术创新水平.
( 八) 积极开拓国际市场.
加大市场开拓力度. 充分把握“ 一带一路” 战略契机. 发
挥我国建筑业企业在高速铁路、公路、电力、港口、机场、油气
长输管道、高层建筑等工程建设方面的比较优势. 培育一批在融
资、管理、人才、技术装备等方面核心竞争力强的大型骨干企
业. 加大市场拓展力度. 提高国际市场份额. 打造“ 中国建造”
品牌. 发挥融资建设优势. 带动技术、设备、建筑材料出口. 加
快建筑业和相关产业“ 走出去” 步伐. 鼓励中央企业和地方企
业合作. 大型企业和中小型企业合作. 共同有序开拓国际市场.
引导企业有效利用当地资源拓展国际市场. 实现更高程度的本土
化运营.
提升风险防控能力. 加强企业境外投资财务管理. 防范境外
投资财务风险. 加强地区和国别的风险研究. 定期发布重大国别
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风险评估报告. 指导对外承包企业有效防范风险. 完善国际承包
工程信息发布平台. 建立多部门协调的国际工程承包风险提示应
急管理系统. 提升企业风险防控能力.
加强政策支持. 加大金融支持力度. 综合发挥各类金融工具
作用. 重点支持对外经济合作中建筑领域的重大战略项目. 完善
与有关国家和地区在投资保护、税收、海关、人员往来、执业资
格和标准互认等方面的合作机制. 签署双边或多边合作备忘录.
为企业“ 走出去” 提供全方位的支持和保障. 加强信息披露.
为企业提供金融、建设信息、投资贸易、风险提示、劳务合作等
综合性的对外承包服务.
( 九) 发挥行业组织服务和自律作用.
充分发挥行业组织在订立行业规范及从业人员行为准则、规
范行业秩序、促进企业诚信经营、履行社会责任等方面的自律作
用. 提高行业组织在促进行业技术进步、提升行业管理水平、制
定团体标准、反映企业诉求、反馈政策落实情况、提出政策建议
等方面的服务能力.
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